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重慶市工商行政管理局辦公室關于加強戶外廣告

來源:重慶市工商局 添加時間:2016-12-28閱讀:161次

重慶市工商行政管理局辦公室關于加強戶外廣告事后監管的通知
 
各區縣局、兩江新區市場監管局:
為深入貫徹落實國家行政審批制度改革精神,確保取消戶外廣告登記后監管職責跟進到位,按照簡政放權、放管結合、優化服務要求,現就加強戶外廣告事后監管有關事項通知如下:
一、嚴格執行取消戶外廣告發布登記規定
認真落實國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9號)精神,取消戶外廣告發布登記,不得以服務或其他方式為名變相繼續進行戶外廣告發布登記許可,增加企業負擔。
二、進一步明確戶外廣告監管職責和范圍
(一)市局主要負責全市戶外廣告監管的指導、協調、監督、檢查、考核。區縣局按照法定職責具體負責轄區戶外廣告的屬地監管。
(二)跨區域、流動性戶外廣告監管職責按以下原則確定:
1.軌道交通站臺、公交站臺等跨區域的固定設施以及建(構)筑物內部公共空間、社區室內外公共空間、車庫及道閘、電梯轎廂等呈網絡式分布或零散發布的廣告,由行為發生地屬地監管。涉及多個區縣查處同一廣告違法行為時,由市局統一協調指定監管。
2.公交車、出租車、軌道交通車輛、長途客運車、船舶以及自備車、廣告車等流動載體廣告,由廣告發布者所在地工商局進行監管,其他區縣在轄區發現違法廣告,移送廣告發布者所在地監管。
(三)除了《重慶市戶外廣告管理條例》規定的戶外廣告類型外,對建(構)筑物以及居民區等室內公共空間的廣告也應當視為戶外廣告,并納入監管范圍。
三、建立科學高效的廣告事后監管制度
(一)建立監管數據庫。基層工商所對轄區戶外廣告媒體以及戶外廣告發布者、戶外廣告重點投放企業,應當建立監管工作臺賬和數據庫,實現與其他監管平臺的對接,做到底數清、情況明,提高監管工作的針對性、預見性、全面性。
(二)實行廣告企業“雙隨機”監管制度。建立廣告企業“雙隨機”檢查人才庫,劃定“雙隨機”檢查重點區域,把廣告發布審查制度建立情況、發布廣告審查情況納入廣告企業“雙隨機”檢查重點內容,建立“雙隨機”檢查后續監管機制,通過“雙隨機”規范廣告企業經營行為、發布行為。
(三)構建廣告網格巡查機制。把廣告納入工商所網格化監管范疇,落實到所,落實到人。按照廣告的輻射面、影響力及地理區域,確定監管任務、巡查頻率和監管要求,對可能造成嚴重社會影響的虛假違法廣告,要“及時發現,及時制止,及時處理”。
(四)嚴厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為廣告事后監管的常態化手段和著力點,統一執法標準,加大對虛假違法廣告懲戒力度,堅持虛假違法廣告案件查辦的及時性、完整性和規范性。同時針對虛假違法廣告的熱點、難點問題,適時開展專項整治,回應社會關切,降低廣告違法率,維護公平競爭的廣告市場環境。
(五)強化信用約束。完善廣告市場主體信用信息征集,加大廣告市場主體信用狀況公示力度,披露提示信息、預警信息,提醒社會公眾防范廣告陷阱。曝光典型違法廣告等警示信息,實現對廣告市場主體的有效懲戒,真正實現“一處違法、處處受限”。
(六)建立內外聯動監管機制。按照“屬地管理、分級負責、市(區)縣協同、共同推進”要求,加強廣告監管與執法辦案、科室與基層所協調配合,做到監管范圍全覆蓋、監管責任無盲區。同時要加強與市政、公安、國土、鄉鎮(街道)等相關職能部門的協作配合與執法聯動,整合部門資源,信息互聯共享,違法廣告聯合懲戒,實現對虛假違法廣告的綜合治理。
四、強化廣告活動的服務指導和事前防范
(一)全面落實廣告發布審查制度。指導廣告經營者、廣告發布者建立健全廣告承接登記、發布審核、檔案管理等各項制度,自覺開展審查工作。制定重點行業廣告發布標準,利用各種新媒體搭建咨詢服務平臺,加強日常廣告審查指導和咨詢服務。
(二)綜合運用行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、責令改正等行政指導方式,建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制,實現對違規傾向或輕微違規行為的及時提醒、警告和糾正,強化主體責任,增強自律意識、守法意識。
(三)強化法律法規培訓,提高廣告市場主體知法、用法、守法自覺性。定期組織廣告審查人員進行法律法規培訓,提高廣告企業審查人員法律法規水平。適時組織廣告投放大戶或者重點行業法律法規培訓,增強廣告市場主體自覺守法和誠實守信意識。
五、建立廣告監管風險防控機制
(一)加強監管執法的調度指揮。對重點案件、同一違法廣告行為或者同一舉報人反復投訴舉報情況,統一辦理程序、執法標準和答復口徑,規范執法行為。
(二)對監管發現的突出問題、普遍問題以及監管中發現的新形式、新類別廣告,要及時進行政策法規適用研究,提高監管執法水平。
(三)建立違法廣告發布預警機制。通過曝光典型虛假違法廣告、違法廣告案例點評、違法廣告提示等形式,督促廣告主、廣告經營者自覺守法,引導廣大消費者加強防范,審慎消費。
六、嚴格落實責任追究
(一)強化督查考核。市局對各區縣要進行每年不少于1次的戶外廣告監管督查,采取專項檢查、定期抽查、互查等方式,對戶外廣告發布活動進行監督檢查,通報督查情況,納入年終考評。
(二)嚴格責任追究。按照“誰審批、誰負責”、“誰監管、誰負責”原則,落實廣告事后監管工作責任追究。對監管不到位或監管執法不力,未及時發現和查處,造成惡劣影響或重大虛假違法廣告的,追究相關人員的監管責任。
 
重慶市工商行政管理局辦公室
2016年11月24日

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